薛凱琪

　　據新華社報道，近日，廣州市原副市長曹鑒燎因涉嫌嚴重違紀違法被雙開，並移送司法機關處理。為官近30年的曹鑒燎，歷任鎮黨委書記、三個區“一把手”，又官至廣州副市長，在新城開發、舊城改造中濫用權力瘋狂斂財，涉案金額高達近3億元。
　　“小的不貪貪大的。”在接受審訊時，曹鑒燎直言不諱地說。在長達20多年的貪腐歷程中，擁有高級經濟師資格的曹鑒燎始終不忘“按經濟規律辦事”，甚至為此三番五次拒絕組織提拔。
　　記者從權威渠道獲悉，在沙河鎮任黨委書記、鎮長期間，有關部門幾次想調他上天河區，曹鑒燎竟表示“不願意”。捨不得走，不是為了全心全意為群眾服務，而是因為鎮領導位子“含金量”更高。
　　有冼村村民回憶說：“20多年前，為了能繼續留任斂財，曹鑒燎通過下屬讓我們聯名寫信輓留他，當時不懂什麼意思，現在想來真是荒唐。”事實上，後來，直到發現在天河區任職“賺錢”機會更多，曹鑒燎才接受了提拔。
　　錶面看是積極幹事，背後其實卻是大把撈錢。相關部門初步查明，曹鑒燎涉嫌收受他人錢物摺合人民幣7000多萬元，另有2億多元的涉案金額，檢察機關正在進一步調查取證。
　　案件本身的看點，並不只是曹鑒燎貪腐數額巨大，更引人註目的是其任沙河鎮“一把手”期間屢次拒絕組織提拔，只為留在基層一心“斂財”。顯然，曹鑒燎並非高風亮節，而是將公權當作“斂財工具”，不肯放手。
　　為了貪腐，官員多次拒絕升官，再次成了各類貪官之後又一奇葩貪腐類型。曹鑒燎為什麼要留戀基層，當然不是為人民服務，而是基層一把手貪腐更方便，正所謂縣官不如現管。
　　誠如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力。”由於權力的強制性、工具性、侵犯性、自我擴張性等固有屬性，缺乏制約的權力必然導致腐敗，舉世皆然。一段時間以來，一些地方幹部任命往往是一把手說了算。缺乏一套健全的完善的制約幹部權力的制度，特別是一把手的權力，基本不受制約，甚至可以無法無天，這勢必產生絕對的腐敗。
　　在一些地方和單位，由於“一把手”權力太大，副職的輔佐、制衡作用變成了“服務”和“附庸”。增城市一名處級幹部說，改造項目原本只需上市政府常務會議討論，但曹鑒燎上任後提出市委書記也要參會。“他藉口市委、市政府高度重視，要求加班加點搞改造，領導既然拍板，我也只能履行程序，沒有辦法。”
　　曹鑒燎是要錢不要官，貪官之意不在“官”在乎“孔方兄”，但就是這樣也未能阻止他的升官之路，曹鑒燎從一個基層芝麻粒的小官一步步登上了廣州市副市長的寶座，為何能“邊腐邊升”？特別是多次“拒絕提拔”也未引起有關部門懷疑？事實上，對曹鑒燎的質疑和舉報早已有之。但直至2013年冼村班子成員被紀檢部門“一窩端”，曹鑒燎才被“拔出蘿蔔帶出泥”。曹鑒燎的貪腐歷程折射出過去有關部門選人用人標準的局限。
　　一些被抓貪官雖然沒有曹鑒燎這樣貪腐長達近30年，但是少則10年，多則貪二三十年多的是，他們同樣都是邊貪腐邊升官。因此，要想從根本上解決官員貪腐的問題，必須從健全和完善制度做起，真正把權力這隻老虎關在制度的籠子里。
　　（原標題：腐敗市長為何扎根基層）